穗政數(shù)〔2020〕6號
第一章 總 則
第一條 為提升市本級行政事業(yè)單位行政效能，高標準打造廣州“數(shù)字政府”，推進政務(wù)服務(wù)資源深度整合、政務(wù)信息系統(tǒng)共享復(fù)用和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化協(xié)同，提高財政資金績效，促進廣州市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范、有序和健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 廣州市政務(wù)信息化項目（以下簡稱信息化項目或項目）是指市本級行政事業(yè)單位使用市本級財政資金建設(shè)及運維信息系統(tǒng)的項目（項目管理范疇詳見附錄A）。
市本級財政資金，是指市本級一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。
第三條 市本級統(tǒng)籌“數(shù)字政府”建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一需求管理。所有系統(tǒng)統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系；對基礎(chǔ)性、全局性、復(fù)用性公共政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設(shè)；對業(yè)務(wù)領(lǐng)域性和監(jiān)管性強的系統(tǒng)實行專業(yè)建設(shè)及分類管理。
第四條 市政務(wù)信息化項目管理相關(guān)單位職責：
（一）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌組織制定市本級“數(shù)字政府”規(guī)劃；負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)市本級信息化項目的建設(shè)管理工作；負責對使用市本級財政資金建設(shè)及運維的政務(wù)信息化項目開展立項審批、項目終驗和項目效能評估；負責市政務(wù)信息化項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）的建設(shè)和維護工作；負責市本級政務(wù)信息化專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q信息化專家?guī)欤┑慕ㄔO(shè)和管理工作。
（二）市財政部門負責信息化項目資金的安排和監(jiān)督管理。
（三）信息化項目單位主管部門（對應(yīng)市本級財政預(yù)算部門，以下簡稱項目單位主管部門）負責組織制定本部門政務(wù)信息化規(guī)劃，統(tǒng)籌本部門政務(wù)信息化建設(shè)（含“數(shù)字政府”建設(shè)）工作，統(tǒng)籌組織本部門信息化項目立項、實施、合同驗收和效能自評等工作。
（四）信息化項目單位（對應(yīng)市本級財政預(yù)算部門及其下屬單位，以下簡稱項目單位）負責本單位信息化項目方案編制、實施、合同驗收和效能自評等工作。
第五條 信息化項目分為信息化建設(shè)開發(fā)類項目和信息化運維服務(wù)類項目兩類。
（一）信息化建設(shè)開發(fā)類項目（以下簡稱建設(shè)開發(fā)類項目），是指新建開發(fā)及升級改造信息系統(tǒng)的項目。
（二）信息化運維服務(wù)類項目（以下簡稱運維服務(wù)類項目），是指為保障市本級行政事業(yè)單位的信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)整體穩(wěn)定運行提供可靠服務(wù)的項目。
第六條 信息化項目建設(shè)應(yīng)遵循“頂層設(shè)計，總體規(guī)劃；需求導(dǎo)向，惠民惠企；共享協(xié)同、提升效能；防控風險、安全可信”的建設(shè)原則，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。項目應(yīng)滿足下列要求，否則不予審批。
（一）符合廣州“數(shù)字政府”總體規(guī)劃。
（二）充分利用全市信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施和可共用復(fù)用系統(tǒng)提供的服務(wù)，采用集約化建設(shè)模式。
（三）符合《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》要求。
（四）網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)與系統(tǒng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步評估、同步驗收、同步運行。
第二章 政務(wù)信息化規(guī)劃及咨詢
第七條 項目單位主管部門應(yīng)按照本市信息化發(fā)展規(guī)劃及“數(shù)字政府”總體規(guī)劃組織制定本部門政務(wù)信息化規(guī)劃，項目單位可開展專項咨詢，為職能工作提供全面、高效的信息技術(shù)服務(wù)支撐。
第八條 部門政務(wù)信息化規(guī)劃應(yīng)對信息化管理目標和內(nèi)容進行整體規(guī)劃，梳理本部門信息化現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，并結(jié)合新一代信息技術(shù)演進情況規(guī)劃相應(yīng)的技術(shù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用架構(gòu)，系統(tǒng)指導(dǎo)部門信息化管理、建設(shè)和運營。部門政務(wù)信息化規(guī)劃可滾動調(diào)整。
第九條 部門政務(wù)信息化規(guī)劃應(yīng)書面報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案，同時登錄項目管理系統(tǒng)上傳備案稿，作為項目立項審核的重要依據(jù)和參考標準。部門政務(wù)信息化規(guī)劃做出調(diào)整變更的，應(yīng)及時重新備案。
第十條 信息化咨詢應(yīng)根據(jù)本單位信息化建設(shè)的主要需求，充分利用新一代信息技術(shù)支撐創(chuàng)新應(yīng)用，為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供全面、高效的咨詢服務(wù)支撐。信息化咨詢可包括業(yè)務(wù)（需求）梳理咨詢、項目管理咨詢、項目方案編制等范疇。
第十一條 項目單位主管部門和項目單位可聘請第三方機構(gòu)開展政務(wù)信息化規(guī)劃編制及咨詢工作，費用納入部門預(yù)算。
第三章 項目立項
第十二條 項目立項包括方案編制、方案申報、方案審核、立項批復(fù)和備案等環(huán)節(jié)。
第十三條 項目單位主管部門應(yīng)在部門政務(wù)信息化規(guī)劃框架內(nèi)，以統(tǒng)籌整合優(yōu)化為原則，開展本部門年度項目立項工作。項目單位主管部門應(yīng)按照市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門發(fā)布的年度項目申報指南要求，審核并篩選項目形成年度項目立項計劃，書面報送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門。
第十四條 部門政務(wù)信息化規(guī)劃、項目與廣州“數(shù)字政府”工作總體要求的關(guān)聯(lián)度，以及部門以往信息化項目效能評估結(jié)果作為項目立項的重要依據(jù)。
第十五條 建設(shè)開發(fā)類項目和運維服務(wù)類項目均由項目單位通過項目單位主管部門審定后申報立項。
項目單位主管部門應(yīng)統(tǒng)籌本部門的建設(shè)開發(fā)類項目和運維服務(wù)類項目立項申報工作，申報數(shù)量原則上每年各不超過本部門財政預(yù)算單位數(shù)量之和。
第十六條 投資概算超過3000萬元（含）的建設(shè)開發(fā)類項目，項目單位應(yīng)編制項目可行性研究報告，由項目單位主管部門初審?fù)ㄟ^后書面報送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門開展論證審核。項目論證通過并由項目單位按論證意見修改后，方可開展項目方案編制等后續(xù)工作。
第十七條 項目單位應(yīng)按照項目申報指南等文件要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)開展項目方案編制工作。項目可行性研究報告和項目方案（包括建設(shè)開發(fā)類和運維服務(wù)類）編制工作可納入運維服務(wù)類項目實施內(nèi)容，其費用可納入運維服務(wù)類項目投資概算。
（一）建設(shè)開發(fā)類項目和運維服務(wù)類項目應(yīng)分開立項，并分別按照相關(guān)編寫規(guī)范的要求進行項目方案的編寫。
（二）項目方案編制應(yīng)包含所涉及的業(yè)務(wù)流程及政務(wù)信息資源目錄，并應(yīng)充分利用全市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息共享資源和本單位政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源目錄應(yīng)按照《廣東省政務(wù)信息資源目錄管理辦法》和《廣東省政務(wù)信息資源目錄編制指南》進行分類和編目。
（三）項目方案編制應(yīng)同步規(guī)劃、設(shè)計網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)內(nèi)容。安全評估由項目單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定及項目的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計需要，在項目方案中自行確定，所需費用納入項目投資概算。
第十八條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對各項目單位主管部門報送的項目開展評審，批復(fù)各部門年度項目計劃，并與市本級財政項目庫對接。
第十九條 項目方案審核分初審、專家評審和會審等方式進行。
（一）初審主要對申報材料的完整性，項目必要性、方案規(guī)范性、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與需求、政務(wù)信息資源管理、項目效能目標及周期、網(wǎng)絡(luò)安全、項目投資概算等方面進行審核。
（二）專家評審主要對項目的必要性、可行性、技術(shù)路線、項目進度及效能目標、項目投資概算的合理性進行評審。
（三）會審是市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)實際需要，組織項目關(guān)聯(lián)的其他部門進行項目會商并提出意見。
第二十條 項目投資概算小于100萬元的項目，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門初審后批復(fù)立項意見，也可根據(jù)實際需要由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門初審并組織專家評審后批復(fù)立項意見。
項目投資概算超過100萬元（含）的項目，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門初審并組織專家評審后批復(fù)立項意見。
第二十一條 年度計劃項目首次專家評審，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門承擔相關(guān)費用。項目方案因調(diào)整等原因需重新組織專家評審的、年度計劃外項目需組織專家評審的，相關(guān)費用由項目單位承擔。
第二十二條 項目單位應(yīng)根據(jù)立項批復(fù)意見對項目方案進行修改完善后，在項目采購前通過項目單位主管部門書面報送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案，同時登錄項目管理系統(tǒng)上傳備案稿，并對子項目進行劃分登記。未按要求備案的項目將影響后續(xù)驗收及效能評估得分。
項目自批復(fù)同意立項之日起有效期兩年，有效期內(nèi)不得重復(fù)申報，逾期未開始采購不再安排預(yù)算。
第二十三條 項目單位主管部門根據(jù)立項批復(fù)意見和實施進度，分年度向市財政部門申請預(yù)算。
第二十四條 屬于年度預(yù)算執(zhí)行中的國家、省、市政策性新增項目、突發(fā)性新增項目或市委、市政府批準的項目，項目單位可通過項目單位主管部門統(tǒng)籌申報計劃外信息化項目，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審核，同意立項的，向市財政部門申請安排資金。
第二十五條 市財政部門批復(fù)市級部門（單位）年度預(yù)算后，應(yīng)將當年項目資金安排情況反饋至市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門。
第二十六條 獲得國家、省等非市本級財政資金立項的項目，項目單位主管部門應(yīng)將項目立項情況書面報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案。
第四章 項目實施
第二十七條 項目單位應(yīng)根據(jù)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門的立項批復(fù)意見、已備案的項目方案和市財政部門的預(yù)算批復(fù)，按照實施計劃和政府采購相關(guān)要求，組織項目實施。
第二十八條 項目需變更或取消需求的，應(yīng)書面報送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審核并備案。需求變更應(yīng)在該項目開始采購前完成。具體如下：
（一）項目變更后的投資概算不得超過立項批復(fù)的投資概算；變更后新采購的系統(tǒng)、軟硬件設(shè)備，應(yīng)符合本項目建設(shè)目標，并屬于信息化項目管理范疇。
（二）項目需取消部分內(nèi)容且無其他變更內(nèi)容的，項目單位應(yīng)對項目方案進行修改并核減對應(yīng)投資概算，并通過項目單位主管部門報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審核并備案。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門不再專門復(fù)函。
（三）項目變更內(nèi)容涉及金額不超過項目立項批復(fù)金額的10%（不含）的，項目單位應(yīng)編制變更說明，并通過項目單位主管部門報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審核并備案。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門不再專門復(fù)函。
（四）項目變更內(nèi)容涉及金額超過項目立項批復(fù)金額10%（含）的，項目單位應(yīng)重新編制項目方案，并按項目立項審核程序重新申報。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)實際情況安排項目方案評審及審核備案，相關(guān)費用由項目單位承擔。
（五）項目變更內(nèi)容涉及項目單位或投資概算發(fā)生變化的項目，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門將更新內(nèi)容推送至市本級財政項目庫。
第二十九條 項目變更內(nèi)容涉及金額的計算方式如下：
（一）項目中同類系統(tǒng)、軟件、設(shè)備的技術(shù)指標、采購數(shù)量等方式的變更，項目變更內(nèi)容涉及金額按實際建設(shè)內(nèi)容的金額計算。
（二）項目取消項目部分系統(tǒng)、軟件、設(shè)備采購，將取消后節(jié)省出的資金用于新采購其他非同類系統(tǒng)、軟硬件設(shè)備，項目變更內(nèi)容涉及金額按取消和新增加內(nèi)容的金額疊加計算。
第三十條 項目單位應(yīng)嚴格落實項目實施進度。對于建設(shè)開發(fā)類項目，合同約定的建設(shè)周期不應(yīng)超過三年，原則上應(yīng)約定不少于一年的免費運維服務(wù)期。
第三十一條 項目單位可根據(jù)實際需要對項目劃分子項目進行采購并分別簽署合同。項目單位應(yīng)在簽署合同后的15個工作日內(nèi)登錄項目管理系統(tǒng)按指引填報合同簽署情況。
第三十二條 項目在實施過程中已采購但需變更內(nèi)容的，項目單位應(yīng)按政府采購法、合同法、招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)辦理變更手續(xù)；項目因合同內(nèi)容無法完全實施需終止的，項目單位按上述相關(guān)法律法規(guī)完成終止的有關(guān)手續(xù)，通過項目單位主管部門報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門備案。項目單位應(yīng)在合同變更或終止手續(xù)完成后15個工作日內(nèi)在項目管理系統(tǒng)上按指引填報相關(guān)情況。
第三十三條 項目單位應(yīng)按計劃完成項目實施內(nèi)容，項目單位主管部門應(yīng)主動監(jiān)督本部門項目進度情況。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門定期從市財政部門獲取項目進度款項支付情況。
第三十四條 項目單位主管部門應(yīng)按照《廣東省內(nèi)部審計工作規(guī)定》（粵府令第259號）要求，加強本部門項目的內(nèi)部審計工作。
第三十五條 項目單位應(yīng)根據(jù)本單位制定的項目管理相關(guān)制度對系統(tǒng)開展定期巡檢，做好運維保障工作。
第三十六條 多項目合并執(zhí)行或多來源資金合并執(zhí)行的，需按項目或按資金來源明確劃分建設(shè)內(nèi)容及其對應(yīng)的資金額度。
第三十七條 投資概算在50萬元（含）以上的項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)理，監(jiān)理費用納入項目投資概算。
項目單位應(yīng)加強對系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，對相關(guān)供應(yīng)商的進度計劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，相關(guān)工作可納入監(jiān)理工作內(nèi)容。
第五章 項目驗收
第三十八條 項目驗收包括合同驗收和項目終驗。項目單位主管部門應(yīng)制定本部門的合同驗收管理辦法，并統(tǒng)籌本部門項目合同驗收工作，合同驗收可按子項目組織實施。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責制定項目終驗實施細則并組織項目終驗工作。
第三十九條 項目合同驗收前應(yīng)滿足以下條件：
（一）應(yīng)完成合同約定的所有內(nèi)容，其中建設(shè)開發(fā)類項目應(yīng)試運行不少于三個月。
（二）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成相關(guān)安全評估工作。
（三）對于金額超過50萬元（含）的建設(shè)開發(fā)類項目主體合同應(yīng)完成驗收測評，其他合同可不開展驗收測評。按相關(guān)規(guī)定完成技防檢測的項目無需再開展驗收測評。
第四十條 驗收測評由項目單位自行選取符合要求的驗收測評機構(gòu)（相關(guān)要求詳見附錄B）開展并承擔相關(guān)費用，所需費用納入項目投資概算。
對于安全技術(shù)防范類項目，項目單位按相關(guān)規(guī)定開展技防檢測，所需費用納入項目投資概算。
第四十一條 100萬元（含）以上的合同，項目單位主管部門或項目單位應(yīng)組織專家進行驗收；100萬元以下的合同，可由項目單位主管部門或項目單位自行完成驗收。合同驗收所需專家費用納入項目投資概算。
第四十二條 項目主體合同應(yīng)預(yù)留合同尾款，原則上不低于合同金額的5%。合同驗收通過后由項目單位辦理合同尾款支付手續(xù)。
第四十三條 項目單位應(yīng)于完成合同驗收后的15個工作日內(nèi)登錄項目管理系統(tǒng)按指引填報相關(guān)情況。
第四十四條 項目終驗原則上遵循“整體立項，整體驗收”要求。項目單位應(yīng)于完成項目所有合同驗收后三個月內(nèi)通過項目單位主管部門書面向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門提出終驗申請，提出終驗申請前應(yīng)滿足以下條件：
（一）項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題已解決或說明，不存在尚未解決的糾紛。
（二）項目單位應(yīng)登錄項目管理系統(tǒng)，在信息資源目錄管理模塊更新填報本期項目新增的信息資源目錄。
（三）項目單位應(yīng)登錄項目管理系統(tǒng)按指引填報相關(guān)情況并上傳終驗資料。
第四十五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對申請終驗的項目開展符合性檢查并承擔相關(guān)費用。項目因整改等原因需重新組織符合性檢查的，所需相關(guān)費用由項目單位承擔。
第四十六條 完成項目終驗后，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門出具意見，結(jié)論為合格和不合格兩種。項目終驗結(jié)論將作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)績效考核以及信息化項目立項的參考。
第四十七條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責制定政務(wù)信息化項目效能評估管理辦法，對項目開展效能評估。效能評估包括效能自評和檢查評估。
第四十八條 建設(shè)開發(fā)類項目和運維服務(wù)類項目均應(yīng)開展效能自評。建設(shè)開發(fā)類項目在項目終驗滿6個月后開展效能自評；運維服務(wù)類項目應(yīng)在項目終驗前完成效能自評。
第四十九條 效能自評由項目單位開展，項目單位主管部門負責對項目單位提交的效能自評報告進行審核。
第五十條 檢查評估由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門組織開展，將按評估結(jié)果評定等級。檢查評估結(jié)果將作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)績效考核以及信息化項目立項的參考。
第五十一條 項目單位主管部門及項目單位應(yīng)積極配合效能評估工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門可對不予以配合的項目單位進行通報。
第七章 信息化專家?guī)旃芾?/span>
第五十二條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責制定信息化專家?guī)旃芾磙k法。信息化專家?guī)熳裱敖y(tǒng)一建設(shè)、集中管理、資源共享、規(guī)范使用”的原則，通過專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)進行管理。
第五十三條 項目立項評審的專家抽取，遵循“分類隨機抽取”的原則。根據(jù)待評審項目所屬類別，從信息化專家?guī)熘须S機抽取相應(yīng)類別的專家。專家抽取包含提出需求、設(shè)定條件、抽取專家和確定專家等程序。
第五十四條 各單位可免費申請使用信息化專家?guī)欤糜陧椖孔稍儭?nèi)部評審、合同驗收等工作。專家費由申請單位承擔。
第五十五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門對專家評審情況組織開展評價，專家評價應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)范、客觀公正、實事求是”的原則。
第八章 附 則
第五十六條 因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，不適用本辦法。各項目單位主管部門應(yīng)當建立健全緊急項目建設(shè)內(nèi)部管理機制，在確保項目實施時效的同時，保證項目質(zhì)量。
第五十七條 涉及國家秘密的項目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 項目資金使用按市財政管理制度有關(guān)要求執(zhí)行。
第五十九條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局負責解釋。本市其他部門信息化項目相關(guān)管理規(guī)定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。
第六十條 本辦法自印發(fā)之日起實施
400-004-1069